地盘资本做为人类勾当、和出产的场合取空间，是人类社会赖以的根基资本，也是其他一切资本开辟操纵的资本根本，因而，地盘正在生齿、资本、和经济成长关系中居于其他资本无法替代的焦点地位。地盘资本的多寡和洽坏是决定一个度的主要方面，出格是对于具有13亿生齿的中国来讲，地盘平安问题至关主要。2005年结合国对中国生齿的预测表白，估计到2030年，中国生齿将达到14。85亿。相关部分正在此根本上，分析考虑我国的人均耗损粮食量、耕地质量，以及平均亩产等要素，经科学测算表白，要保障国度粮食平安，18亿亩耕地是平安底线年春天，总理正在他所做的工做演讲中指出，“正在地盘问题上，我们毫不能犯不成更正的汗青性错误，遗祸子孙儿女。必然要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。实行最严酷的地盘办理轨制”，这是我们国度长治久安的严沉决策，遭到全国泛博人平易近的。但河山资本部发布的材料显示，截至2006年10月31日，全国耕地面积为18。27亿亩，比上年度末缩减了460。2万亩，人均耕地减至1。39亩，耕地使命艰难。牢牢守住18亿亩耕地这条红线，已成为成长农村出产力的环节，是当前和此后一个期间农业和农村工做的一项主要使命，是确保国度粮食平安的焦点，是添加农人收入的必然要求，是农业现代化扶植的主要内容，也是全面扶植小康社会的严沉行动。我国后备农用地资本次要集中正在东北地域和西北地域，出格是东北地域，是我国人均耕地较多的地域，也是我国宜农荒地最多的地域，农用地资本比力丰硕。弄清该区后备农用地资本的分布特征、适宜性、开辟办法、开辟效益，以及地盘开垦之后若何防止盐碱化、若何防止现有耕地水土流失，连结地盘效力是最主要的。地盘平安办理就是为了确保国度农业地盘平安，把宝贵的后备农用地资本纳入档案办理，同时但愿能把地盘开垦、种植以及这一系列过程科学的办理起来，把每一块已垦殖的地盘都变成良田，为苦守国度18亿亩耕地平安底线供给保障。东北地域后备农用地资本平安办理是东北地域地盘平安办理的主要环节，正在巩固国度18亿亩耕地平安底线方面具有主要感化。东北地域后备农用地资本次要属于地盘开辟类后备农用地资本，可分为荒草地、盐碱地、池沼湿地、裸土沙地和其它等五大类。因而，这里所指的后备农用地资本次要是未操纵地盘。东北地域开辟类后备农用地资本面积为7447。5万亩，占全区地盘总面积的6。30%。此中，荒草地面积为4812万亩，占64。61%；盐碱地为882万亩，占11。84%；池沼湿地为1518万亩，占20。38%；裸土沙地为201万亩，占2。70%；其它类为34。5万亩，占0。46%。受天然前提、社会经济前提等要素的影响，东北地域后备农用地资本数量及分布有必然程度的差别。从正在辽宁、、三省的分布环境看，为195万亩，占整个东北地域后备农用地资本总面积的2。62%；省为2059。5万亩，占27。65%；省分布面积最大，达5193万亩，占69。73%。从总体分布趋向看，荒草地以山区丘陵数量多，平原区数量少，次要分布正在大小兴安岭地域；盐碱地取池沼湿地以平展的低凹地数量多，此中盐碱地次要分布正在松嫩平原西部草原区，池沼湿地次要分布正在三江平原、松嫩平原西部、的盘锦地域等；裸土沙地次要分布正在松嫩平原的西部地域。荒草地是未操纵地盘中天然前提较好的地盘，是耕地次要的后备资本，也是未操纵地盘中数量较多的类型。荒草地以省境内面积最广，次要分布正在大小兴安岭地域，其次是松嫩平原和三江平原。荒草地分布比力集中，有益于成片开辟、集中开辟和规模运营。池沼湿地是东北地域又一主要的后备农用地资本。次要分布正在省取省，面积别离为516万亩取879万亩，别离占池沼湿地总面积的34%取57。9%。盐碱地面积以省面积最大，为495万亩，省次之，达367。5万亩，别离占整个地域盐碱地总面积的56。12%取41。67%。裸土沙地包罗沙地、裸土、土坑等。东北地域此类后备农用地资本面积数量不大，共201万亩，次要分布正在省境内，占94。78%，省和境内别离占2。99%和2。24%。研究人员以区域内未操纵地盘资本，即荒草地、盐碱地、池沼湿地和裸土沙地为次要对象对后备农用地资本进行适宜性评价，评价尺度分为适宜、一般适宜和不适宜三个级别。评价中次要考虑天气、地形、坡度、土壤、水利等要素，按照专家定性打分，通过条理阐发法确定权沉。通过模子运算最初得出东北地域后备地盘资本耕地适宜性评价成果。东北地域适宜开垦为耕地的未操纵地约占东北地域未操纵地总面积的33%，次要位于省中部偏北丘陵区的荒草地，以及三江平原、松嫩平原西部部门区域的荒草地。一般适宜开垦为耕地的未操纵地占东北地域未操纵地的23%，次要位于松嫩平原的部门盐碱地和三江平原的部门池沼湿地。不适宜开垦为耕地的未操纵地占东北地域未操纵地的44%，次要包罗位于大兴安岭地域，年10℃无效积温小于1800℃的荒草地，位于松嫩平原土壤含盐率大于1%的部门盐碱地，部门地下水埋深较浅，容易发生涝灾的部门池沼湿地，以及位于松嫩平原西部草原区的裸土沙地等。正在后备农用地资本的开辟操纵过程中，必需选择可持久高效操纵的地盘操纵体例，沉视社会、经济取生态效益的协调取同一，从而使地盘资本获得永续操纵。东北地域有33%的未操纵地能够开垦为耕地，从总体而言后备农用地资本开辟具有必然的潜力。但这些未操纵地大多分布正在地盘荒凉化、盐碱化和土壤比力强的生态懦弱地域，地盘开辟具有必然的难度。同时为兼顾生态效应，有些未操纵地不克不及开垦为农用地。例如省的荒草地占未操纵地的比例最大，次要分布正在大兴安岭地域、呼玛、塔河、漠河等地域。大兴安岭地域天气寒冷，无霜期短，该地域地盘操纵标的目的以林为从，国度实施了天然林工程，因而该区的荒草地不宜进行耕地开垦。三江平原区域有池沼湿地面积为293。1万亩，按照省，凡未被开垦的湿地，一律遏制开垦，以该区域的湿地生态，因而从生态、生物多样性等的出发，本区池沼湿地也不克不及再开。又如，松嫩平原现有荒草地775。65万亩，多取盐碱土、风沙土呈复区分布。若是开垦不妥，易形成土壤盐渍化、沙化，因而，该区荒草地不宜开辟成耕地，以成长畜牧业为宜。可是不开辟未操纵地，不等于不办理未操纵地。如不留意平安办理，土壤、地盘荒凉化、盐碱化现象会进一步发生，使本来能够开辟操纵的耕地后备资本变成难以开辟或不克不及操纵的地盘，使得耕地后备资本最终得到操纵的价值。因而要采纳多种办法科学阻控地盘荒凉化、盐碱化趋向，防止耕地后备资本开辟操纵前提的进一步恶化。截至1949年，三江平原仅有耕地1179万亩，集中正在西南部地域，仅占平原总面积的11。8%，各类池沼湿地、池沼化草甸湿地、草甸湿地和河湖面积8017。5万亩，占平原总面积的80。2%，三江平原仍是大面积人迹罕至的池沼区，仍然是一片“北大荒”的天然景不雅。进入50年代当前，三江平原垦荒勾当进入了急速成长的期间，颠末半个世纪的农业开辟，三江平原现有耕地5502万亩，耕地添加了4323万亩。科研人员采用条理阐发法和目标系统法，成立了由5个目标构成的三江平原地盘资本潜力评价目标系统，使用条理阐发法对影响目标进行赋权，进而进行了地盘资本潜力评价。评价成果表白：三江平原一等地盘面积占地盘总面积的5。41%。该类地盘的土质为壤土，养分含量高，土壤酸碱度呈中性或弱酸性，无效土层厚，耕地熟化程度高，适种做物类型广。一等地盘具有优胜的天然前提，农业操纵根基上无要素，是最适合农业出产的地盘资本。但因为近年来三江平原生齿的不竭添加，城市扩建等缘由，本来面积较小的一等地盘面积正在逐步削减，因而应采纳无效的办法，削减对该类地盘的占用。三江平原二等地盘面积占地盘总面积的50。03%。该类地盘多处于二级阶地，阶地面上平展宽阔，土质多为中壤土，养分含量略低，土壤酸碱度呈中性或弱酸性，无效土层较厚，适种做物较广。取一等地盘比拟，二等地盘对农业的成长有轻度的，但一般仍能合用于农业操纵。这类地盘的质量中等，潜力较高。三江平原二等地盘的比例较大，通过培肥土壤，改善灌溉前提等办法，有可能达到一等地的出产程度，具有必然的减产潜力。三江平原三等地盘面积占地盘总面积的44。56%。这类地盘多处于二级阶地或台地，阶地面略有崎岖，土质为中壤或粘土，养分含量不高，耕地熟化程度低，土壤酸碱度呈弱酸性，适种做物无限，对农业出产有较大影响。三等地因为有较多的要素，对农业发生较着的不良影响，这类地盘的质量较差，地盘潜力较低。三江平原的三等地盘的比例较大，因为该地域耕地资本无限，因而三等地多为农用。正在地盘操纵上应针对各类要素，加强农田根本扶植，采纳无效办法改善地盘的出产力，提高做物产量。对于性要素较多的耕地，可考虑改为林用或牧用。目前，东北地域有盐碱化耕地总面积1920万亩，占全区总耕地面积的6。8%。已管理盐碱化耕地面积856。5万亩，占全区盐碱化耕地总面积的44。6%。针对如斯大面的盐碱化耕地，必需加强其平安办理。要以盐碱化耕地水盐监测为根本，以盐碱、低产田手艺集成取创制新手艺为先导，以先辈的农业手艺引进、开辟为冲破，成立盐碱化耕地高效可持续操纵的手艺系统取典型模式，构成农业地盘平安办理理论取手艺系统进行示范。正在以干旱、盐碱著称的省西部地域，一项依托水利工程扶植而起头的地盘开辟拾掇项目正正在进行中。省正在位于松嫩平原西部的松原市和白城市实施地盘开辟拾掇严沉项目。该地域地势平展，耕地后备资本丰硕，可是这一地域常年降水量少，蒸发量大，地盘盐碱化、沙化严沉。该地域有未操纵地盘1100万亩，占省未操纵地盘的一半以上，通过地盘开辟拾掇添加无效耕地和粮食产量的潜力庞大。因为西部地域嫩江、第二松花江过境水资本比力丰硕，正在国度的鼎力支撑下，省开工扶植了引嫩（嫩江）入白（白城市）、大安灌区、哈达山川利枢纽工程。连系水利工程扶植，省投资62亿元启动了西部地盘开辟拾掇项目。项目区总面积558万亩，扶植高尺度农田458万亩，合计新增水田405万亩。估计4年内新增水田300万亩。项目建成后，可年减产商品大米16。5亿公斤，为本地农人新增农业产值33亿元，使项目区农人人均收入由1000元摆布提高到8000元摆布。做为中国目前增大的地盘开辟拾掇项目，它的实施，将会极大提高西部的粮食分析出产能力，为国度粮食平安和耕地占补均衡做出贡献；将会从底子上改善西部人平易近群众的出产糊口前提，加速脱贫致富程序；将会较着改善项目区的生态前提，推进这一地域的可持续成长。据查询拜访，正在松嫩平原西部盐碱化低平原上，有24条古河流，总面积有2。1亿亩，此中可供开辟的各类盐碱地盘的面积约有1500万亩，目前省正正在实施的地盘开辟拾掇严沉项目标部门内容位于此区域。操纵古河流水文收集，水土易于节制，生态易于恢复，易于整治和水土资本易于开辟的长处，沉点冲破盐碱地开辟的次要要素水资本的问题，做好流域的水土均衡，按照可供给的水资本量，确定古河流盐碱地资本的开辟规模，可正在巩固国度18亿亩耕地平安底线上做出贡献。东北黑土区次要分布正在、、辽宁和4省(区)的191个县，现有耕地总面积3。2亿亩，占全国耕地总面积的17。4%。2007年，该区域出产商品粮约占全国的三分之一，正在保障国度粮食平安方面具有不成替代的主要地位。受天然要素和不合理的出产运营勾当影响，东北黑地盘流失呈日益加剧趋向，每年流失表土达0。3-1。0cm，黑土区地盘出产能力呈下降之势。查询拜访显示，目前东北黑土区水土流失面积已达27。59万平方公里，占全区总面积的26。79%。为完全处理东北黑土区的水土流失问题，保障国度粮食平安，巩固取提高黑土区农业分析出产能力，国度相关部委曾经或正正在实施一系列土流失分析防治规划和工程。2003年松辽委组织东北四省（自治区）结合编制了《东北黑土区水土流失分析防治规划》，并于2006年3月获得了水利部的批复。该规划以乌裕尔河等20条主流为沉点，开展水土流失分析管理工做。近期规划管理水土流失面积1。87万平方公里，中期规划管理水土流失面积5万平方公里。实现黑地盘20万平方公里，坡耕地１。35万平方公里的目标。20条主流的管理程度达到80%以上，成立起无效的分析防治系统。项目区的生态的恶化趋向获得遏制，地盘出产力获得无效，宝贵的黑土资本获得可持续操纵，国度的商品粮的出产能力不变。国度农业分析开辟办公室和水利部决定从2008年起头，正在省15个县(市、区)、省农垦总局下辖的5个农场、省的10个县(市、区)实施东北黑土区水土流失沉点管理工程。项目扶植总投资为7。2亿元，此中地方投资3。6亿元。东北黑土区水土流失沉点管理工程以黑土资本、改善黑土区农业出产前提、提高农业分析出产能力为方针，以漫川漫岗区坡耕地为沉点，以水土整治为根本，以小流域为单位，山、水、田、林、、村同一规划，工程、动物取农业手艺办法优化设置装备摆设，分析管理。按照规划，第一期工程通过3年实施，坡耕地294万亩，黑地盘900万亩，巩固取推进退耕还林25万亩。项目标实施，推进了黑土区农业减产、农人增收和农村经济的社会成长，实现了生态、经济和社会效益协调同一，以水土资本的可持续操纵保障黑土区粮食出产的可持续成长，为成长示代化农业，推进社会从义新农村扶植奠基了根本。中低产田是地盘平安办理的主要方面。依托现有耕地出产能力内部挖潜，可较大程度地填补将来耕地因不成避免的缘由被占用而导致的削减，因而将是东北地域地盘资本可持续操纵的次要成长方面之一。中低产田是挖掘耕地本身潜力的次要路子，提高地盘单元面积操纵率，也就等于相对扩大了地盘面积，同时也响应地削减了对耕地后备资本开辟的压力，有益于耕地后备资本的永续操纵。使用资本遥感查询拜访的现实耕地面积，参考各省的查询拜访材料进行计较阐发，辽、吉、黑三省的中低产田面积别离为5193万亩、5427万亩和13590万亩，别离占各省耕地面积的63。8%、60。1%和67。0%。中低产田，走内涵成长之潜力庞大，一、二、三期农业分析开辟取得的减产增收结果是最好的。省以三江平原为从的农业分析开辟，累计投资26。8亿元，共扶植了306个开辟小区，此中，中低产田1914万亩，新增粮食出产能力57。02亿kg，投入产出比达1：4。省的松辽平原农业分析开辟项目，累计中低产田940万亩，开荒36万亩，添加无效灌溉面积435万亩，新增粮食16。50亿kg。辽河平原农业分析开辟正在“八五”期间中低产田11。78万hm2，年新增粮食产量1。47亿kg，“九五”期间中低产田16。77万hm2，占现有中低产田面积的35%。农业分析开辟各试验区、示范区中低产田的减产增收结果尤为凸起。如省海伦市将国度攻关试验区取农业分析开辟小区相连系，成立旱改水千亩高产模式，昔时设想，昔时达标，水稻平均产量达6450kg/hm2，比低洼易涝低产旱田减产80%；省镇来高效农业示范区大面积采用机械化深松蓄水保苗减产手艺，使本来的低产田单产达433kg，减产70%；省通榆县推广补水旱做农业系统，比一般农田减产1倍。若是国度继续连结或添加农业分析开辟项目标投入，全区平均每年可中低产田450万亩，到2030年可中低产田9900万亩，亩减产按150kg计，即可减产粮食148。5亿kg。地盘做为人们赖以和成长的最底子的物质根本，是人类获取粮食及其它农产物不成替代的出产材料。农业的成长，人们物质糊口程度的提高，甚至整个国平易近经济的成长间接或间接地依赖于地盘数量的多寡和质量的黑白。东北地域地盘平安办理的方针是提高农业地盘资本分析操纵效率，保障食物持续供给，农业劳动者的经济好处，应采用区域查询拜访和典型阐发相连系的方式，通过“监测系统诊断手艺引进优化、创制手艺集成”的手艺线和“宏不雅取微不雅相连系，试验、示范取推广相连系”的组织线，建登时盘平安办理环节手艺并进行示范，为苦守国度18亿亩耕地平安底线和保障国度粮食平安供给手艺支持、典型模式取示范样板。
